天水市环境保护监督管理责任规定

(2013年12月7日市政府第24次常务会议通过2013年12月12日

天政发〔2013〕112号文发布 自2014年1月1日起施行有效期至2019年1月1日)

第一章 总　则

第一条　为落实环境保护责任，根据《中华人民共和国环境保护法》、《甘肃省环境保护条例》和《甘肃省环境保护监督管理责任规定》等有关法律、法规、规章，结合本市实际，制定本规定。 

第二条 县级以上人民政府环境保护行政主管部门对本行政区域环境保护工作实施统一监督管理。

县级以上人民政府有关部门在各自职责范围内对环境保护工作实施监督管理。

第三条 企业事业单位作为环境保护工作的责任主体，对其污染和破坏环境的行为负责。

第四条 环境保护工作坚持预防为主、科学规划、综合治理的方针，实行谁开发谁保护，谁利用谁补偿，谁污染谁治理。

第二章 政府职责

第五条 县级以上人民政府对本行政区域的环境质量负责，主要承担下列职责：

（一）将环境保护工作纳入国民经济、社会发展规划和年度计划。

（二）制定并实施有利于环境保护的经济、技术政策和措施。

（三）组织环境保护基础设施建设和环境综合整治。

（四）当环境受到严重污染时，及时采取有效措施消除、减轻危害。

（五）处理环境污染事故，建立健全环境应急机制，提高应对突发环境事件的能力。

（六）对造成环境严重污染的企事业单位实行限期治理。 

（七）关闭不符合国家产业政策的污染企业。

（八）对保护和改善环境有显著成绩的单位和个人给予表彰奖励。

第六条 乡镇人民政府、街道办事处应当督促生产经营单位落实上级人民政府及有关部门做出的环境保护决定；协助上级政府和政府有关部门排查环境事故隐患，制止环境保护违法行为。

 第三章 部门职责

第七条 环境保护部门职责：

（一）建立健全环境保护有关制度规定。

（二）对环境保护目标责任制进行监督考核。

（三）制定本行政区域污染物排放总量控制计划。 

（四）组织规划环境影响评价文件的审查，提出审查意见和建议；审批建设项目环境影响评价文件和组织环境保护设施竣工验收。

（五）指导、协调突发环境事件应急救援；调查和处理环境污染纠纷，协助地方政府处理环境污染事故。

（六）负责建设和管理环境监测网和环境信息网；负责环境质量监测、生态环境监测、污染源监督性监测和突发事件的应急环境监测；组织编报环境质量报告书和环境年鉴，发布环境质量公报。

（七）负责在用机动车的环境保护检验及环境保护标志的发放。

（八）监督管理企业事业单位的排污行为，查处环境违法违规行为；组织开展环境保护执法检查活动；依法征收排污费。

（九）负责核安全和辐射安全的监督管理。

（十）负责对自然保护区的综合管理和生态环境的监督管理。

（十一）组织环境保护科技发展、科学研究和技术示范工程；指导和推动环境保护产业发展；组织开展先进适用环境保护技术、设备的推广应用。

（十二）开展区域环境保护的合作和交流。

第八条 发展和改革部门职责：

（一）提出符合环境保护的经济发展、价格调控和综合平衡、优化经济结构的目标和措施。

（二）未提供环境影响评价审批文件的建设项目，不予办理审批、核准、备案手续。

（三）负责落实城镇污水、垃圾处理收费政策以及有利于环境保护和生态补偿的价格政策，逐步建立环境价格体系。

（四）负责节能减排的综合协调工作，组织推动节能降耗工作，协调和推进清洁生产工作，配合环境保护部门制定和实施污染物排放总量控制计划。 

第九条 工业和信息化部门职责：

（一）执行产业政策，指导督促工业企业落实环境保护相关制度，推动企业节能降耗；提请政府关闭、淘汰不符合国家产业政策的产能、装备和产品；配合相关部门做好清洁生产推进工作，督促企业开展技术改造。

（二）未提供环境影响评价审批文件的建设项目，不予办理审批、核准、备案手续。

（三）协助环境保护部门制定和实施污染物排放总量控制计划，监督落实工业结构调整计划和措施。

第十条 住房和城乡建设部门职责：

（一）监督管理城镇生活垃圾清扫、收集、运输和处理工作。

（二）制定本行政区域内城镇污水、垃圾处理设施建设规划；负责对已建成污水、垃圾处理设施运行的监督；指导推进城镇雨污分流工程，改造城镇污水收集系统，提高污水收集率。 

（三）配合环境保护部门做好建筑工地施工噪声污染防治工作。对建成区内扬尘污染、焚烧垃圾等废旧物品烟尘污染进行监督管理。

（四）未提供环境影响评价审批文件的建设项目，不得批准建设；环境保护设施验收不合格的建设项目，不予办理竣工验收备案手续。

（五）负责商业经营活动噪声的监督管理。

第十一条  公安部门职责：

（一）负责危险化学品公共安全管理；核发剧毒化学品购买许可证、剧毒化学品道路运输通行证，并负责危险化学品运输车辆的道路交通安全管理。

（二）负责放射性物品安全保卫和道路运输安全的监督管理；参与放射性污染事故应急工作。

（三）协助环境保护部门对机动车尾气污染进行监督管理。

（四）配合环境保护部门处置因火灾、爆炸和泄漏等各类事故引发的突发环境事件。  

（五）负责交通运输、商业、家庭、公共场所等社会生活噪声中产生的偶发性强烈噪声、使用高音喇叭及音响器材、室内装修活动及燃放烟花爆竹噪声的监督管理。 

第十二条 财政部门职责：

（一）统筹安排环境保护及监督管理所需费用。

（二）争取上级环境保护体系建设专项资金，筹集安排本级环境保护体系建设资金。

（三）组织研究和实施有利于环境保护的财政政策。

（四）督促国家出资企业落实环境保护工作，将环境保护工作纳入企业负责人经营业绩考核，并与企业负责人的酬薪管理挂钩。

（五）参与对国家出资企业环境保护工作的检查、督查，督促落实环境保护、污染治理的各项措施。

第十三条 国土资源部门职责：

（一）未提供开采矿产资源环境影响评价审批文件的项目，不予核准采矿权。

（二）负责对矿山地质环境的治理恢复情况进行监督管理，预防地质灾害。 

第十四条 交通运输部门职责：

（一）依法对机动车污染环境实施监督管理。

（二）负责危险化学品道路运输的许可以及运输工具的安全管理。

 第十五条 水务部门职责：

（一）负责水土流失的预防和治理工作。

（二）负责建设项目水土保持工作的监督管理；对建设项目水土保持方案的审批和水土保持设施的验收工作。

（三）负责对河道管理范围内堆放、倾倒、掩埋、排放污染水体的物体及采砂进行监管，协助环保部门加强对河道排污口特别是饮用水源保护区排污口的监督管理。

第十六条 农业部门职责：

（一）负责基本农田环境污染防治的科学研究、技术推广、宣传培训及监督管理；推广科学施肥、施药和农膜回收利用技术，预防和治理土壤污染。

（二）负责农业生态环境保护工作的监督管理。 

（三）配合环境保护部门对农业生态环境污染事故进行调查、处理。

（四）负责农业面源污染治理；推进农业生产废弃物资源化利用，实施农村清洁工程。

第十七条 畜牧部门职责：

（一）负责规模化畜禽养殖业环境污染的预防和治理工作，组织实施规模化畜禽养殖业污染减排项目。

（二）制定产业发展规划，依法规定禁养区域； 依法对水生野生动植物保护工作实施管理。

第十八条 林业部门职责：

（一）负责组织编制林业生态环境保护与建设规划。

（二）负责保护和恢复森林、湿地的典型区域，珍稀、濒危野生动植物集中分布区，水源涵养区等生态脆弱区的生态环境。

（三）负责林产品产地生态环境的保护与建设。

（四）负责督促造林绿化规划的制定，监督生态公益林的建设和保护。

（五）配合环保部门对自然保护区进行保护和监督管理。 

第十九条 文化广播新闻出版部门职责: 

（一）配合环境保护部门对文化娱乐场所进行噪声环境质量监督检查。

（二）监督管理文化娱乐场所营业时间，对超时营业行为进行查处。

（三）新建营业性文化娱乐场所的边界噪声不符合国家规定的环境噪声排放标准的，不予核发文化经营许可证。 

第二十条 卫生部门职责： 

（一）负责对医疗卫生机构的医疗废物收集、贮存、处置的监管管理；对医疗废水处理工作进行监督管理。

（二）负责医疗卫生机构的核、辐射设施设备的管理；参与放射性污染事故应急工作；负责放射性污染事故的医疗应急。

第二十一条 监察部门职责：

（一）负责对本级政府有关部门、下级人民政府及其工作人员履行环境保护职责的监督。

（二）会同环境保护部门对上级和本级人民政府部署的重大环境保护工作进行督查和考核；

（三）依法查处环境保护工作中的违法违纪行为。

第二十二条 安全生产监督管理部门职责：

（一）负责危险化学物品生产、经营单位的安全生产综合监督管理。

（二）依法查处危险化学品生产企业违反安全生产法律法规的行为，防范生产安全事故造成环境污染。

（三）负责矿山尾矿库安全监督管理工作，及时排除矿体安全隐患。

第二十三条 统计部门职责： 

（一）负责将环境保护有关数据纳入国民经济和社会发展统计指标体系，并定期公布。

（二）负责提供环境保护指标体系中所需要的有关统计指标，为相关考核提供依据。

第二十四条 电力部门职责： 

（一）依法对环境违法企业采取停、限电等措施。

（二）督促输变电企业落实输变电工程电磁辐射污染防治措施。

（三）配合环境保护部门对电力企业环境污染事件进行查处。

第二十五条 其他相关部门在各自职责范围内对环境保护工作进行监督管理。

第四章 企业事业单位责任

第二十六条 企业事业单位应当健全环境保护管理制度，设置环境保护管理机构，配备环境保护管理人员，公开企业环境信息。

第二十七条 企业事业单位应当制定环境保护规划，实施清洁生产，加大环保投入，提高生产工艺和环保设施水平，确保污染防治设施稳定正常运行，污染物达标排放并减少污染物产生。

第二十八条 企业事业单位应当在建设、生产和经营活动中，严格执行环境保护的有关规定；需要经过行政许可的事项，应当依法办理行政许可手续。

第二十九条 企业事业单位负责环境保护监测设备、设施正常运行，配合环境保护等部门对环境现场的监察。

第五章 应急管理

第三十条 县级以上人民政府及有关部门应当对收集和接报的突发环境事件信息及时进行分析和判断，并按照有关规定及时向上一级机关报告，必要时也可以越级报告。

第三十一条 县级以上人民政府及有关部门应当按照《天水市突发环境事件应急预案》中确定的职责开展突发环境事件的预防工作。

可能发生突发环境事件的企事业单位应当依法做好突发环境事件的预防工作，向当地环保部门申报登记易引发突发环境事件的危险源；开展环境安全隐患的排查治理，采取安全防范措施；制定突发环境事件应急预案，并报环保部门备案；做好应急准备，定期进行演练。

第三十二条 突发环境事件即将发生或发生的可能性增大时，事发地人民政府及有关部门应按照突发环境事件应急预案采取相应措施。

依法采取的预警措施所涉及的企业事业单位和个人，应当按照有关法律法规承担相应的突发环境事件应急义务。

第三十三条 突发环境事件发生后，事发地人民政府及有关部门应当启动突发环境事件应急预案，采取相应应急处置措施。

第六章  责任落实保障措施  

第三十四条 县级以上人民政府及各乡镇人民政府、有关部门、企业事业单位的主要负责人对环境保护工作负全面领导责任；分管环境保护工作的负责人对环境保护工作负直接领导责任。

第三十五条 县级以上人民政府应当制定本行政区域环境保护目标，并向本级人民政府有关部门和下级人民政府下达年度环境保护目标任务，将目标任务完成情况纳入领导班子和领导干部考核指标体系。

第三十六条 各级人民政府及有关部门应当建立重点污染源监控制度及重点污染源数据库。建立环境污染隐患排查治理监督检查制度，加强对生产经营单位环境污染隐患排查治理情况的监督检查。对重大环境污染隐患实施挂牌督办，有关部门应当下达整改指令，督促生产经营单位制定整改方案；对拒不执行整改指令或整改后仍达不到要求的，有关部门应当依法采取措施，进行查处。

第三十七条 有关部门应当建立环境污染隐患和环境保护违法行为举报受理和查处制度，公开举报电话、电子邮箱或其他举报方式。对受理的举报事项，应当组织调查核实，并按规定处理。

第三十八条 各级人民政府及有关部门应当加强环境事件应急救援队伍建设，组织开展突发环境事件应急调查处置工作，协调解决事件应急、善后处理中遇到的重大问题，及时向上级人民政府及负有环境保护监督管理职责的部门报告突发环境事件应急救援进展情况。

对不按照规定报告或者在报告中弄虚作假，或者不依法采取必要应急措施或者拖延、推诿采取应急措施，致使事件扩大或者延误事件处理的，对直接责任人员按照有关规定进行查处。

第七章  附　则

第三十九条 本规定自2014年1月1日起施行，有效期5年。