在全市商务和粮食工作会议上的讲话
 
市政府副市长 温利平
（2015年3月5日）

同志们：
　　这次会议的主要任务是贯彻全市经济工作会议和省市相关会议精神，总结2014年商务、粮食工作，深入分析商贸流通和粮食工作发展面临的新形势，安排部署2015年工作任务。刚才，市商务局李尚平局长、市粮食局赵耀雄局长分别作了工作报告，在回顾总结2014年工作的基础上，对2015年工作作了全面安排部署，我完全同意，希望大家认真抓好贯彻落实。
     2014年，全市各级商务和粮食部门认真贯彻落实市委、市政府各项决策部署，紧紧围绕全市改革发展大局，充分发挥职能作用，努力克服经济下行压力加大、内需乏力和外需不足等不利因素，创造性地开展工作，各项工作都取得了较好成绩，为促进全市经济平稳较快增长做出了积极贡献。总结2014年全市商务和粮食工作，成效主要表现在以下几个方面：一是商贸基础设施建设进展较快。天水商贸城文化艺术馆、3号、4号馆已主体封顶，天水会展中心完成地下一层和地上两层建设，总建筑面积达20万平方米，累计完成投资6.2亿元。县区市场体系建设步伐进一步加快，甘谷浙江商贸城一期、张家川商业城先后建成运营，秦安西部小商品城、国家级武山洛门蔬菜批发市场、清水兴盛物流园、天水城市蔬菜仓储分拣中心建设有序推进，天水肉类蔬菜流通追溯体系建设项目启动实施。“万村千乡”市场工程和县乡农贸市场建设任务全面完成，市场体系不断完善。二是商贸流通进一步活跃。市政府出台了《关于深化流通体制改革加快流通产业发展的实施意见》，为建立现代物流体系、加快商贸流通业发展提供了政策引导和有力支撑。坚持把电子商务作为促进商贸流通和消费增长新的着力点，制定出台了《关于加快电子商务产业发展的实施意见》，通过举办电子商务培训班、开展专题讲座等方式，加强对各级干部和各企业电子商务知识及相关业务的培训，为加快电子商务发展营造了良好氛围。成功争取甘谷和秦安两个县被阿里巴巴集团列入“千县万村计划”试点县，我市旅游产品、中药材及特色农产品通过电子商务平台畅销国内外。去年全市电子商务销售额达22亿元，占社会消费品零售总额的10%。三是消费对经济增长的拉动作用明显。通过积极组织实施消费提升计划，开展批零住餐业促销活动，培育商贸流通限上企业，促进限下企业转型升级等措施，确保了消费市场稳中有升。去年，在全国经济增速放缓，消费市场动力不足的情况下，我市社会消费品零售总额保持了两位数的增长，达到12.7%，居全省第2位。同时，通过“两法衔接”信息共享平台建设等措施，加大对侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为的打击力度；强化风险排查机制，加强成品油、典当、拍卖等行业以及酒类商品的监管，确保了市场秩序平稳有序运行。四是外贸进出口稳定增长。针对近年来外贸进出口面临的严峻形势，市政府出台了《关于贯彻落实促进进出口稳增长调结构有关政策的实施意见》，加强分析研判，及时解决外贸企业融资难等问题，初步建立了外贸促小育新项目库，通过争取贴息、资金补助等措施，加大扶持力度，有力地促进了外贸进出口的稳定增长。去年，在全省外贸进出口下降的情况下，我市仍然保持增长态势。五是粮食收储保供取得新成效。坚持“少站点、大网络、宽辐射”的原则，积极探索粮食收购新模式，最大限度扩大收购，掌握粮源，全年粮食收购达7.21亿斤，销售达7.09亿斤，年末综合库存总量达到历史最高水平，粮食供应正常、市场稳定。军粮供应保障有力，赢得了驻市部队官兵的好评。粮食流通五项改革全面推进，企业布局和结构进一步优化，可持续发展能力不断增强。六是“粮安工程”扎实推进。制定出台了“粮安工程”《实施意见》，4个上千万元、2个上百万元的仓储基础设施项目建设进展顺利；农户科学储粮专项工程建设规模不断扩大，仓储管理更加规范。全面完成了2.01亿斤地方储备粮、245万斤食用油和680万斤应急成品粮储备任务，地方粮油储备进一步扩大。加大财政补贴力度，全面完成了7460万斤粮食轮换任务。加大节粮宣传教育，全民爱粮节粮意识进一步增强。
　　总之，2014年，全市商务和粮食工作取得了较好成绩，这主要得益于县区政府的重视和相关部门的配合，利益于全市商务和粮食系统广大干部职工的辛勤努力，在此，我代表市委、市政府向大家表示衷心感谢！
　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到工作中存在的困难和不足。主要是：商贸流通基础设施建设相对滞后，层次标准较低；万村千乡市场工程建设进展不平衡；外贸进出口支柱产品相对单一，出口规模和总量仍然偏小；电子商务应用单一，宣传力度还不够大，规范运行水平有待提升；粮食供需矛盾突出，区域粮食安全隐患依然存在；商务和粮食系统个别干部专业结构和知识水平还不能完全适应新常态下的工作要求。这些问题，需要我们认真研究，采取措施加以解决。
　　关于今年的工作，尚平和耀雄两位局长已安排得很全面、很到位，我完全赞同，希望大家结合各自实际抓好落实。下面，我再强调几点意见。
第一、准确把握新常态下面临的新机遇和工作的新特点
　　当前，我国经济正由高速增长进入中高速增长的新常态，各行各业都在积极调整思路，主动适应新常态的变化。对我市商务和粮食工作来讲，适应新常态既面临着新的挑战，也蕴含着新的机遇。
　　首先，向西开放成为利好方向。国家把向西开放和建设丝绸之路经济带作为新一轮对外开放的战略举措，制定了相关意见和“一带一路”建设战略规划，把甘肃定位为国家向西开放的重要门户和次区域合作战略基地、丝绸之路经济带的重要组成部分，我市在建设丝绸之路经济带甘肃黄金段的战略中，具有得天独厚的区位优势，这对我市打造丝绸之路经济带新驿站和建设区域商贸物流中心城市带来了千载难逢的机遇。随着国家开放战略的调整，甘肃由内陆腹地逐渐成为开放前沿，我市也将迎来向西开放、内陆沿边开放和丝绸之路经济带建设“三重叠加”的开放机遇，必将促进我市与中西亚国家的贸易往来，推动外贸进出口加快发展和商贸流通业繁荣发展。
　　其次，消费对经济增长的促进作用日益增强。经济发展进入新常态后，在拉动经济增长的“三驾马车”中，投资对经济增长的拉动作用正在减弱，相对而言，消费持续平稳较快增长，对经济发展的促进作用日益突出。随着互联网的发展，以网络零售为标志、线上线下融合发展的全渠道零售成为新的发展趋势，网络消费成为拉动消费增长、创造消费增量的新生力量。信息消费、绿色消费、稳定住房消费、旅游休闲消费、教育文体消费和养老健康家政消费等新的消费热点正在形成，消费潜力逐步释放。而这些新兴消费业态的发展，我市均具有较好的基础和发展空间。随着人们生活水平的不断提高，农村居民消费结构向城市靠拢，消费需求呈现出多元化、个性化特点，消费升级加快，形成了多点支撑消费增长的新格局。同时，我们也要看到，目前房地产市场进入深度调整阶段，家电等耐用消费品日趋饱和，公务、集团消费等高端消费受限后，新的消费替代元素尚未形成，城乡居民收入增长放缓，这些因素在一定程度上影响了消费预期，消费增长将进入平稳区间。
　　三是各级党委、政府对粮食安全重视程度前所未有。党的十八大以来，新一届中央领导集体把粮食安全作为国家经济安全的重中之重，摆在了更加突出的位置，确立了国家粮食安全新战略。今年中央农村工作会议又明确提出“把保障国家粮食安全作为推进农业现代化的首要任务，确保谷物基本自给、口粮绝对安全”。习近平总书记反复强调，“保障国家粮食安全是一个永恒的课题，任何时候这根弦不能松，把饭碗牢牢端在我们自己手中，我们的饭碗应该主要装中国粮”。近年来，省委、省政府针对全省粮食品种矛盾和供需矛盾突出，调入依赖度加大的情况，研究提出了一系列确保粮食安全的战略举措。市委、市政府也把确保口粮绝对安全作为全市粮食安全战略的重要目标，应当说，重视程度前所未有。中央和省、市如此重视粮食安全工作，不仅给我们做好粮食工作带来了机遇、创造了良好的环境，也对我们的工作提出了更严更高要求，对粮食部门赋予了更大更重要的责任。
　　总之，商务和粮食工作正在进入一个改革转型、创新发展的新阶段。我们一定要全面准确把握商务和粮食工作新常态，趋利避害，锐意进取，在新的历史起点上开创商务和粮食工作新局面。
　　第二、全力以赴抓好重点工作任务的落实
    （一）加快推进商贸流通体系建设。要以贯彻实施市政府《关于深化流通体制改革加快流通产业发展的实施意见》为统揽，紧紧围绕到2017年，基本形成以各类零售网点为基础，各类批发市场和重点商贸物流中心为骨干，各类流通企业为主体，覆盖城乡的现代流通网络这一目标，按照“店商+电商+物流+市场”的思路，推进商贸流通业跨越发展。一要统筹推进中心城区、县城、乡镇、农村市场体系建设。中心城区要把天水商贸城的建设和运营作为今年市场体系建设的重中之重，在加快建设进度、确保一期工程全面建成的同时，加大招商引资力度，争取引进国际、国内知名品牌商贸企业入驻商贸城，确保商贸城高档次、高质量运营。县城要重点抓好甘谷浙江商贸城二期、秦安西部小商品城、麦积东柯物流园、清水兴盛物流园、武山洛门蔬菜批发市场迁建等大型市场建设，力争年内建成运营。乡镇要重点抓好农贸市场建设，加快发展连锁店和专卖店，年内确保完成10个乡镇农贸市场升级改造，实现农贸市场重点乡镇全覆盖，城乡商业网点连锁率达20%，商品统一配送率达70%。农村要重点抓好农家店建设，年内确保建成200个农家店，行政村覆盖率达到70%。同时，要加快推进肉类蔬菜流通追溯体系项目建设，确保6月底建成投入运营，并总结成功经验，达到引领示范的目的。二要加快推进电子商务发展。全面贯彻实施市政府《关于加快电子商务发展的实施意见》，力争今年新增电商企业70家，新发展网店1000个，每个行政村至少建设1个电子商务便民店，确保电子商务交易额增长30%，网络销售额增长35%，使电子商务成为促进我市消费增长的新引擎，为创建全省电子商务示范基地和全国电子商务示范城市创造良好条件。加快淘宝网“特色中国—天水馆”建设，带动我市苹果、中药村等特色产品网上销售。全力配合做好阿里巴巴集团推进“千县万村计划”甘谷、秦安试点工作。加快创建电子商务龙头企业，实现采购、生产、销售全流程电子商务化。各县区都要建立电子商务发展中心，加强县乡电子商务从业人员培训，壮大电子商务人才队伍，为电子商务发展提供人才保障。三要大力发展仓储物流业。物流是支持现代经济运行的重要平台，是促进商贸流通业发展的有力保障。各县区和市商务、交通运输等部门要把加快现代物流体系建设作为商贸流通发展的重要环节和着力点，立足天水作为陇东南交通枢纽和商贸中心的区位优势，结合贯彻省政府《关于促进内贸流通健康发展的实施意见》，研究提出我市仓储物流业发展规划，加快组织实施，强力推进，努力使商贸物流业成为促进第三产业发展“上台阶”的突破口。坚持培育扶持和引进整合相结合，推进现有物流园、仓储企业转型升级，培育发展一批专业化、社会化程度较高的仓储物流龙头骨干企业。市级今年要扶持发展2—3家以仓储、运输、装卸、配送、货物代运等为主的大型物流企业，各县区至少要发展1家上规模的物流企业。同时要加快以现代物流园为主的仓储物流基础设施建设，进一步提升服务水平，促进仓储物流业健康发展。四要加快商贸流通信息平台建设。坚持用信息化改造提升传统商贸流通企业，引导和鼓励商贸流通企业自主建立或委托第三方建立信息服务网站，设立服务热线，为广大经销商提供信息服务；利用电子商务平台，促进线上信息服务和线下交易流通相结合。鼓励农产品流通企业、农民专业合作社、农产品流通经纪人、农业种植大户在产地和城市设立产品展示展销中心、销售专柜、社区直销店和自销市场，促进农产品从产地到终端市场一站到位，减少流通环节，降低流通成本。加快推广物联网、互联网、云计算等高新技术在我市流通领域的应用，推进现代信息技术参与流通领域各个环节的科学管理，全面提升流通信息化水平。五要深化流通领域改革。按照国务院和省政府关于清理规范税收等优惠政策的部署要求，我市商贸流通企业“5强20户”工程相关税收优惠政策在清理规范之列，市商务局要会同有关部门认真调研，在不违背政策规定的前提下，提出扶持商贸流通业特别是中小微流通企业发展的政策措施，促其向规范化、专业化、特色化发展。要彻底消除地区封锁和行业垄断，全方位开放流通领域各个行业，鼓励行业竞争，促进公平公正。要正确引导社会资本进入流通领域，支持外地企业参与本地传统流通产业升级改造，促其做大做强。
　　（二）着力培育消费新的增长点。发挥消费对经济增长的基础性作用，是商务工作新常态的趋势性变化和客观要求。各级商务部门要顺势而为，乘势而上，努力改善消费环境，挖掘消费潜力，促进社会消费平稳增长。一要促进生活性服务业消费。结合贯彻落实国家和省上促进生活性服务业消费的一系列政策举措，研究制定我市加快发展养老服务业等鼓励消费的政策措施，重点做好家政养老、旅游休闲、医疗保健、节会假日、文化体育等生活性服务业的消费促进工作，大力提升重点领域消费水平。二要加快推进批零住餐行业转型升级。市商务局要按照分类扶持、梯级培育的原则，研究制定扶持批零住餐行业转型升级计划。各县区、各相关部门要认真落实批零住餐行业限下转限上的扶持政策，引导鼓励个体工商户转为法人企业，促进限额以下企业做大做强，逐步发展成为限上企业，纳入统计范畴；今年要确保上限入库企业不少于去年。三要切实做好网络消费统计工作。国家统计局从今年起将网络消费纳入社会消费品统计指标，省统计局专门举办了培训班，进行了政策辅导和业务培训，市统计局要会同市商务局加强对各县区统计、商务等部门和各电商企业的培训指导，督促做好网络消费统计工作，力求全面准确地反映全市网络消费情况。
　　（三）促进外贸稳定增长。去年，市政府结合贯彻落实国务院和省政府促进外贸稳定增长的一系列刺激政策和鼓励措施，制定出台了《关于贯彻落实促进进出口稳增长调结构有关政策的实施意见》，提出了4个方面21条具体措施。今年，外贸进出口工作要紧紧围绕贯彻落实《实施意见》，真正把政策的含金量转化为外贸进出口增量，确保实现外贸进出口总额突破4亿美元，增长7%的目标。一要紧抓国家向西开放战略机遇，依托省商务厅在白俄罗斯、伊朗、新疆霍尔果斯口岸设立商务代表处，推进丝绸之路经济带甘肃黄金段战略的实施，组织优势出口企业积极参加特色产品推介会和合作项目洽谈会，拓展新兴国际市场，不断扩大出口规模。二要积极申报设立天水海关，加快推进海关特殊监管区建设，积极申建保税物流中心，支持出口企业在园区内建立自用型保税仓库，为加工贸易构筑发展平台。全面启动实施国家级天水苹果产业外贸转型升级示范基地建设，加大天水苹果外贸出口力度。切实发挥好天水廷孝进出口贸易有限公司作用，将我市外地代理业务转化为自营进出口，整合资源，增加出口创汇。三要建立“一次申报、一次查验、一次放行”的大通关服务体系，全面做好出口退税、出口信用保险支持、跨境人民币结算等外贸服务保障工作，进一步提高外贸进出口便利化水平。
    （四）不断完善粮食安全保障体制机制。进一步深化粮食流通管理体制改革，全面落实粮食安全行政首长负责制。深化粮食储备管理机制改革，使市、县两级地方储备粮更好地服从和服务于政府宏观调控。深化国有粮食企业改革，彻底摒弃“靠政策吃饭、靠政府投入发展”的依赖思想，使其与其他市场主体共同发展。深化粮食行政管理机制改革，切实做到政企分开，职责明确。深化粮食流通统计制度改革，为政府科学决策和宏观调控提供可靠依据。
　　（五）切实抓好保供稳市工作。收购环节是保障粮食安全的源头，是实施粮安工程的基础，各级粮食部门要充分履行抓收购、保供给、管库存的行业职责，严格执行粮食收购政策，在充分发挥国有粮食企业主渠道作用的同时，鼓励规范多元主体入市收购，高度重视本地粮食收购，切实做到优先收购，应收尽收，让农民种粮能增收，售粮得实惠，进一步调动农民群众的种粮积极性。全面落实商业粮食网点代购代储成品粮油责任，按照城镇人口和农村需购买商品粮人口每人每天1斤成品粮的标准和6个月市场供应量的储备底线，稳步增加地方粮油储备规模，确保关键时刻粮油调得出、用得上、有保障。同时，加大外地调入，推进粮食产销合作，主动出击，与主产区建立长期稳固的购销合作关系，提高产销对接效率，掌控粮源，保障市场粮油供应。
　　（六）全面推进“粮安工程”项目建设。要在加快已启动的6大仓储基础设施项目建设和危仓老库改造升级的同时，抢抓机遇，积极争取市军粮特需供应站、麦积区军供站异地搬迁重建、危仓老库改造等粮安工程基础设施建设项目，进一步提升全市粮食储备能力。继续向省上争取6000套农户科学储粮仓，落实各级配套资金，扩大藏粮于民规模。要提高粮食质检水平，从源头上确保食品安全，让群众吃得放心、吃得健康。今年省上下达我市省级储备粮轮换计划800万斤，市上安排市级轮换1300万斤，县区级轮换3000万斤。这项工作有个商机的问题，各级政府要高度重视、及早部署，粮食部门和储粮企业要及早谋划、落实资金、抢抓商机，确保在不亏损的前提下全面完成任务。特别是秦安、张家川两县在仓容紧张的情况下，更要及早安排、尽快动手，落实轮换费用，确保完成年度任务。
　　第三、持之以恒抓好党风廉政建设和作风建设
　　最近，中央和省、市相继召开了党风廉政建设工作会议，对各级各部门落实党风廉政建设主体责任和监督责任，切实抓好党风廉政建设和作风建设提出了新的要求。落实“两个责任”是今年党风廉政建设的重中之重，各级商务粮食部门一定把思想和行动统一到中央和省、市委对党风廉政建设形势的判断和部署要求上来，把落实“两个责任”作为一项重要政治责任，在认识上找准定位，在履职上靠实责任，在保障上落实到位，确保中央和省、市委提出的各项目标要求全面落实。特别是“一把手”要切实强化责任担当，始终把党风廉政建设作为分内之事、应尽之责，牢固树立“抓好党风廉政建设是本职、抓不好党风廉政建设是失职、不抓党风廉政建设是渎职”的理念，坚持把党风廉政建设与业务工作一同研究、一同部署、一同检查、一同落实、一同考核，真正把主体责任放在心上、扛在肩上、抓在手上，下功夫种好自己的“政治责任田”。班子成员要切实履行好职责范围内的领导责任，严格落实“一岗双责”要求，齐心协力履行好班子集体的主体责任。
　　各级各部门要牢固树立作风建设永远在路上的思想，不断巩固提高群众路线教育实践活动成果，加大后续整改落实力度，加强建章立制，推进作风建设常态化、长效化。要切实加强干部职工的教育管理，不断完善各项规章制度，使广大干部自觉改进作风，自觉遵守中央八项规定和省、市相关规定，使讲规矩、守纪律成为一种自觉、成为一种习惯。要进一步增强法治意识，加强法制学习教育，努力提高依法履职、依法办事能力，切实把改进作风的成效贯穿到抓好工作落实的具体行动中。
　　同志们，做好今年的商务和粮食工作，对于全面实现“十二五”规划预期目标，为“十三五”及今后一个时期发展打好基础至关重要。各级各部门要紧紧围绕市委、市政府的决策部署，以开展“工作落实年”活动为契机，开拓创新，攻坚克难，扎实工作，努力在适应新常态的过程中开创商务粮食工作新局面，为促进全市经济社会转型跨越发展做出积极贡献。