天水市关于中央环境保护督察反馈意见
问题整改清单销号情况公示

　　根据省整改办《关于进一步落实中央环境保护督察反馈意见整改清单销号制度有关工作的通知》的要求，现对已完成整改的问题情况进行公示。
　　问题编号1：重发展、轻保护的问题在甘肃省不同层面、不同领域、不同范围内依然不同程度存在。
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　　整改目标：牢固树立绿色发展理念，始终把环境保护放在事关经济社会发展全局的战略位置，立足全局，统筹兼顾，全面推进生态文明建设，以实际行动落实党中央、国务院生态环境保护重大决策部署。
　　完成情况：一是加强理论学习。为了加强对党中央、国务院有关生态文明建设重大决策部署和习近平总书记关于生态环境保护的重要论述及指示精神的学习领会，市委、市政府及有关部门将生态文明建设理论学习纳入党委（党组）中心组学习，不定期开展学习研讨；市委组织部计划每年开展领导干部环境保护专题培训班，2017年度领导干部环境保护专题培训班将于10月15日开班，为期一周；天水市委党校、天水市行政学院每年在全市各类干部培训班中设置了生态环境保护课程，开展生态环保工作相关理论的学习和交流研讨，进一步提高了各级各类干部的生态环保意识。二是定期研究部署。自2016年中央环境保护第七督察组来对我省开展督察以来，市委、市政府高度重视生态环境保护工作，多次在市委常委会会议、市政府常务会议上研究生态环境保护工作，对生态环境质量持续改善提出了一系列有针对性的政策措施；各县区、乡镇党委、人民政府也按照要求每月研究生态环境保护工作，贯彻落实国家、省、市相关决策部署。三是加大宣传力度。为了提高公民生态环境保护意识，加大环保宣传力度，营造全民参与环境保护的良好氛围，我市在天水电视台和天水日报上设置了环保宣传教育专栏，定期宣传介绍我市生态环境保护工作开展情况及环保相关法律法规。同时，天水市环保局印发了《天水市2017年环境宣传教育工作要点》《天水市“十三五”环境宣传教育工作纲要》，对环境保护进企业、进社区、进农村、进学校、进家庭等“五进”系列宣传活动进行了安排部署，各县区及相关部门按照相关要求配合环保部门进行了贯彻落实。
　　问题编号2：地方党委、政府及有关部门危机感、紧迫感不强，没有真正把环境保护工作放在发展全局中去认识、考量和把握，责任意识不强，压力传导不够，导致在具体工作推进上存在不严不实问题。一些部门环境保护不作为、慢作为的情况较为突出。
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　　整改目标：环境保护“党政同责、一岗双责”得到全面落实，规划引领作用得到充分发挥，绿色发展的刚性约束不断强化，生态环境保护政策体系日趋完善，生态环境保护责任考核评价更加科学，责任进一步靠实，确保生态环境保护压力层层传导到位。
　　完成情况：一是制定出台了《天水市生态环境保护工作责任规定（试行）》，进一步明确了党委、人大、政府、政协及各部门的生态环保责任。二是按照《天水市国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》，进一步推进绿色发展，制定印发了《关于巩固提高循环经济发展的实施方案》《天水市“十三五”控制温室气体排放工作方案》《天水市生态文明体制改革实施方案》《天水市生态文明建设目标评价考核办法》等文件，对相关工作进行了具体的安排部署。三是认真落实《天水市生态文明体制改革实施方案》，稳步推进六项配套方案落实。深入推进环境污染第三方治理，在全市范围内全面征收垃圾、污水处理费。四是按照《天水市生态环境保护工作责任规定（试行）》，在2017年3月的全市环委会第一次会议暨环保工作会上，市政府与各县区政府签订了生态环境保护责任书和自然保护区管理责任书，并将在年底开展考核。5月，市政府向市人大报告了上年度环境状况和环境保护目标完成情况。市人大分别在4月和9月对全市《水污染防治法》《固体废物污染环境防治法》执行情况和全市河长制落实情况进行了督查调研；市政协分别在4月和9月对全市城区燃煤锅炉改造工作和全市全域无垃圾工作开展情况进行了调研。五是制定了《天水市生态文明建设目标评价考核办法》，在市直部门重点工作考核指标中设置了“生态屏障行动”指标，对履行生态环境保护职责情况进行量化评价，将贯彻新发展理念的考核情况计入各县区各部门年度考核综合得分。考核工作计划于年底开展，考核结果将按一定权重纳入年度政绩考核。
　　问题编号3：环境保护工作推动落实不到位。
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　　整改目标：进一步强化问题导向，以环境质量改善为核心，严肃落实责任追究制，推进生态环境保护责任履行到位、生态文明建设和环境保护各项目标任务落实到位、环境保护法律法规政策措施执行到位、辖区生态环境保护突出问题整改到位。
　　完成情况：一是按照《天水市党政领导干部生态环境损害责任追究实施办法（试行）》，7月份，市大气污染防治工作领导小组办公室、市水污染防治工作领导小组办公室对检查中发现的13个问题向市环保督察整改办问责组和市纪委进行了移交，建议对涉及的相关县区及部门进行问责，目前，市纪委已启动了问责程序，正在开展问责相关调查工作；9月13日，市委、市政府分管领导针对中央环保督察反馈意见个别县区和部门整改工作进展缓慢对各县区政府主要领导、分管领导进行了集体约谈，对加快推进各项整改工作提出了明确要求。二是市委组织部严格落实《全省贫困县党政领导班子和领导干部政绩考核办法》《天水市市县区领导班子和领导干部政绩考核办法》，将环境保护工作作为评价政绩的重要依据，按照考核办法规定严格落实“一票否决”。三是按照《天水市环境保护督察方案（试行）》，我市成立了四个督察组，从8月21日开始，利用半个月时间，对各县区和天水经济技术开发区、天水农业示范园区启动了市级环保督察，目前进驻督察工作已结束，督察组已向各县区反馈了整改意见，各县区分别制定了整改方案，整改工作正在有序开展。
　　问题编号4：自然保护区内违规审批、违法建设问题长期屡禁不止。
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　　整改目标：全面掌握自然保护区内各类项目行政审批和建设情况，对违法违规审批一律撤销，违法违规建设项目分类分期清理退出；2017年起涉及自然保护区的各项法律法规政策得到严格执行，杜绝违法违规审批建设问题的发生。
　　完成情况：一是按照省委办公厅、省政府办公厅《关于开展全省自然保护区生态环境保护问题自查整改工作的通知》要求，我市对秦州珍稀水生野生动物国家级自然保护区环境保护问题开展了自查工作。经排摸统计，保护区内现有8个探矿区域（属7家公司），3家养殖场（个体户），临时挖沙点30家（其中保护区域内3家），现有人口617户2846人，耕地426.9亩。建立了台账并进行了公示。二是根据摸排情况，采取“一事一策”方式落实整改。对与保护区重叠的7家公司的8个探矿权区域的矿区范围重新进行核定，先行无条件关停，重叠区域合理冻结退出探矿权。目前已全部停工整改，有5个矿权办理了冻结或退出重叠区域探矿权手续，1个矿权到期未办理延续（天辰经纬北京抗科技有限公司），其余2个矿权正在准备办理退出手续的相关资料（属天水华远矿业有限公司、天水诚鑫矿业有限公司）。天水市秦州区飞龙养殖专业合作社、关子镇罗虎林个体养殖户除区工商局办理了营业执照外，没有土地、环保、畜牧、水务等审批手续，已下发责令整改通知，停止了一切污染环境的生产建设活动。秦州区娘娘坝镇陶吉祥农家乐，已下发责令整改通知，要求拆除部分影响环境的设施，治理污染，恢复环境，停止一切污染环境的生产建设活动。根据摸排情况，我市对秦州珍稀水生野生动物保护区开展了联合检查，现场取缔清理采石、挖沙点30家。目前，自然保护区核心区内的居民已全部搬迁，其他区域的居民，已制定了搬迁计划，搬迁工作正在有序开展。三是严格执行涉及自然保护区管理的相关法律法规，未审批任何在自然保护区内开展的不符合功能定位的开发建设活动。
　　问题编号12：2015年，省政府印发了《关于印发甘肃省水污染防治工作方案的通知》（甘政发〔2015〕103号），但《甘肃省水污染防治2016年度工作方案》于当年11月才印发各地、各部门，才与各市州签订水污染防治目标责任书。
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　　整改目标：每年5月底前印发《天水市水污染防治年度工作方案》，完成《水污染防治目标责任书》确定的年度和总体目标任务。
　　完成情况：一是制定印发了《天水市2017年度水污染防治实施方案》，4月份已下发各县区，各县区分别制定出台了本县区的水污染防治实施方案。二是市政府与县区政府签订了《水污染防治目标责任书》，对各县区及有关部门水污染防治重点工作任务进行了调度，实施挂牌销号，并对各县区地表水质超标断面实行了预警，对麦积区北道桥断面、秦安县葫芦河1号桥断面水质超标问题进行了挂牌督办。
　　问题编号19：全省商品煤煤质管控不到位，仍有大量劣质煤在市场上销售和使用。
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　　整改目标：建立当地煤炭经营单位的备案体系和制度，完成煤炭市场和二级配送网点布局建设，严控劣质煤流入市场。
　　完成情况：一是根据市政府办公室《关于印发2017年天水市产品质量监督抽查工作计划的通知》，市质量技术监督局印发了《关于下达2017年第三季度产品质量监督抽查计划的通知》，全市安排开展120批次原煤、15批次蜂窝煤的市级抽检工作，其中，秦州50批次、麦积区40批次、秦安县6批次、甘谷县6批次、武山县6批次、清水县1批次、张家川县1批次，加大了对全市煤炭市场的煤炭质量检测。二是全市共计划建设煤炭一级配送市场9个（甘谷县、武山县各2个，其余县区各1个），目前两区已经建成一级市场，已有部分经营企业开始进驻；甘谷、武山两县已建成一级市场，即将投用，其余三县煤炭一级市场已经进入全面建设阶段，预计供暖前将全面建成投用。二级网点的布局和选点工作正在开展。三是市商务部门按照省工信委要求，对全市煤炭经营企业进行备案登记，依法取缔了无证经营的煤炭经营企业。市工商部门对违法销售、使用不符合标准煤炭的经营户依法进行了严肃查处。
　　问题编号26:2015年新修订的《环境保护法》实施以来，陇南、临夏两市州以及皋兰、敦煌等30个县（市、区）尚无一例按日连续处罚、限产停产、查封扣押、移送行政拘留执法案例。
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　　整改目标：对环境违法行为“零容忍”，积极适用现行《环境保护法》及四个配套办法，维护法律权威，形成执法高压态势。
　　完成情况：一是全面梳理了2015年以来全市环境违法行为的查处情况，秦安县对两起未适用四个配套办法的环境违法案件依法进行了查处，重新按照四个配套办法进行了处罚，已执行到位。二是市环保局10月中旬即将对秦安县开展环境监察专项稽查，稽查结果将通报秦安县人民政府。三是按照年度培训计划，7月份组织全市环境监察执法人员召开了环境执法培训座谈会，邀请市检察院人员现场进行授课，学习了检察人员在办案中的好方法，好经验，交流探讨了司法联动相关工作；8月底到9月底，集中一个月时间，对全市2015年以来未参加环境监察培训的108名环境监察执法人员开展了远程在线培训，并进行了统一考试，有效提高了环境监察人员的执法理论知识和执法工作水平；案卷评查工作将于10月12日开展，执法大练兵各项工作正在有序开展中。
　　问题编号28:2016年有20起大气污染案件未依照新修订的《大气污染防治法》进行处罚。
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　　整改目标：严格依法行政
　　完成情况：2017年，我市对天水星火有限公司燃煤锅炉超标问题、秦州区诚发泡沫公司两起未依照新《大气污染防治法》的处罚决定进行了撤销，并按照新《大气污染防治法》重新进行了处罚，目前正在执行中。
　　以上整改情况向社会公示，如有异议，请以书面或电话形式署联系方式，向天水市整改办公室反馈。邮寄的以邮戳为准，直接送达的以送达日期为准。
　　公示时间：2017年10月12日至2017年10月16日，共5天。
　　受理部门：天水市环保督察整改办公室
　　联系电话：（0938）8215566
　　联系地址：天水市秦州区春风路政务中心3号楼1404室

天水市环保督察整改办公室
2017年10月12日